Leyes de Ordenamiento Territorial y Ordenanzas Municipales de creación de zonas de exclusión y amortiguamiento para aplicación de fitosanitarios

Provincia de Buenos Aires – Argentina.

Investigación Jurídica en desarrollo.

Por Juan Carlos Acuña

PREFACIO

La iniciativa tiene por objeto la divulgación normativa y análisis jurídico de aspectos vinculados al ordenamiento territorial y el caso del establecimiento municipal de zonas de exclusión y amortiguamiento en áreas periurbanas para la aplicación de productos de acción química y/o biológica, tanto para agricultura extensiva como intensiva, contemplada por la Ley Provincial 10.699 y su decreto reglamentario, Ley Provincial vigente desde 1988 que establece: “Son objetivos de la presente ley la protección de la salud humana, los recursos naturales y la producción agrícola a través de la correcta y racional utilización de los productos mencionados en el artículo siguiente, como así también evitar la contaminación de los alimentos y del medio ambiente.”

Para ello se propone el  examen de múltiples ordenanzas municipales, la mayoría sancionadas después de 2008; el criterio de análisis jurídico que se propone desarrollar contempla la naturaleza jurídica del municipio Bonaerense, en el marco del “Régimen Municipal” de la Constitución Bonaerense; las facultades, atribuciones, competencias y deberes de los Departamentos Deliberativos y Ejecutivos municipales que emergen de la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM) y que rige la vida institucional de los 135 municipios bonaerenses; las competencias, atribuciones y procedimientos, que los municipios deben observar, en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos, Decreto-Ley 8912/77; de los criterios de ordenamiento ambiental del territorio incorporado por la Ley Nacional General del Ambiente 25675/02 y su armonización con la Ley Provincial 11.723/95 de “Protección, Conservación, Mejoramiento y Restauración de los Recursos Naturales y del Ambiente en General”.

El enfoque del presente procura construirse sobre los ejes normativos de los objetivos “téoricos-formales” y los aspectos “técnico-instrumentales” que las normas municipales proponen con el objeto práctico de ponderar el grado de eficiencia y eficacia, el grado de consistencia y congruencia de las normas con el sistema jurídico en su integralidad, el grado de correspondencia con el principio jurídico constitucional de la jerarquía normativa.

El enfoque, sobre el ámbito territorial bonaerense, se propone completar con citas de doctrina y jurisprudencia aplicables en relación a competencias y facultades distribuidas en los tres niveles de descentralización estatal: Nación, Provincia y Municipios, como también propone ensayar la identificación de posibles desvíos normativos a nivel municipal de objetivos y procedimientos dispuestos por normas provinciales y nacionales; asimismo se ensaya sobre la existencia probable de vicios conceptuales que han penetrado y distorsionado el “principio de precaución” como también la posible afectación de criterios de lógica jurídica ante el desafío de que todo “uso racional de productos de acción química y/o biológica” debe ser logrado operativamente mediante “normas jurídicas racionales”

Igualmente propone explotar y analizar las disposiciones normativas de ordenanzas municipales que podrían controvertir normas provinciales y nacionales; como también podrían controvertir criterios técnicos, administrativos y científicos desarrollados y disponibles para una correcta implementación de políticas públicas de ordenamiento territorial a nivel municipal.

Por último se propone examinar Proyecto de reforma de 2012 al decreto reglamentario 499/91 de la Ley 10699 y reciente proyecto de ley con media sanción del Senado Bonaerense, en fecha 6 de julio de 2016, que pretendería llenar un vacío reglamentario de la Ley Provincial 10699 y su decreto reglamentario de un tema que, al momento de la sanción en la década del 80, no integraba la agenda pública ni la agenda política de entonces incorporando ejes de ordenamiento territorial global a nivel provincial para uniformar dispares criterios municipales, muchos de ellos cuestionados por bajo a nulo sustento científico tecnológico, pero recogidas por ordenanzas regulatorias en materia de “agroquímicos” que potencialmente podrían quedar atrapadas en un inapropiado contexto de discrecionalidad y arbitrariedad lesiva del ordenamiento jurídico positivo vigente.

ARBOLITO PDO DE COLON Y AREA RURAL PDO DE ROJASPINZON PDO PERGAMINO - PARTIDO DE ROJAS AREA RURAL CARABELASBARRIO SAN JOSE PERGAMINO- Aº DULCE SALTO

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